东盟或成南海仲裁最大输家 或被大国博弈挤碎

2016年5月上旬，意大利摄影记者登上位于中国南海的费信岛。费信岛以明代航海家费信之名命名，在南沙礼乐滩的西南方向附近，在马欢岛北约5海里。在北纬10度49分，东经115度50分。费信岛自古以来就是中国的领土，中国政府对南海诸岛拥有无可争辩的主权。但在1970年费信岛为菲律宾当局非法侵占。

东盟或成南海仲裁案最大输家

菲律宾挑起南海仲裁案以来，下的本钱很大，或多或少攫取了些“蝇头小利”，但与其付出的代价相比，仍属一桩“亏本的买卖”。作为“南海利益攸关方”的东盟，不仅不能从此案获得任何实质好处，更有可能成为最大输家。

南海仲裁案“分化”了东盟，使得东盟内部团结受损，影响了东盟成员国之间的政治互信。东盟十个成员国，它们彼此对南海仲裁案的看法存在显著差异，其本质在于南海仲裁案不是绝大多数东盟国家的核心利益。为了维护东盟团结，个别东盟国家希望东盟作为一个整体对南海仲裁案发表联合声明，表明东盟一致对外的集体态度。但现实很残酷，东盟很难对此形成统一的立场，南海仲裁案种下了“分化”东盟的种子。

南海仲裁案“绑架”了东盟，模糊了东盟建设一体化的焦点，影响了东盟一体化建设的既定目标。根据东盟一体化建设规划，从2015年到2025年，东盟将完成政治安全共同体、经济共同体和社会文化共同体建设三大目标，合作与发展将是东盟一体化的主轴。但在涉及讨论东盟一体化的多边场合，南海仲裁案往往成为热点议题，这在一定程度上分散了东盟的聚焦力，对东盟一体化造成了负面影响。

南海仲裁案“吸引”了域外大国搅局南海，推高南海升温态势，使得南海问题被“地缘政治化”，逼迫东盟“选边站”，把东盟推向地缘政治的“尴尬”境地。正如新加坡李光耀公共政策学院院长马凯硕在第11届中国—新加坡论坛上所表示，东盟就像是“明朝易碎的花瓶”，不希望大国的竞争打碎了这个“花瓶”，但南海仲裁案正在刺激大国博弈的神经，并将挤碎这个“花瓶”。

东盟作为东亚地区具有法人资格的区域合作组织，与南海岛礁主权没有任何关系，但作为维护南海和平与稳定的主要平台，东盟一直在解决南海问题上扮演着建设性角色。从1992年的《东盟南海宣言》到2002年的《南海各方行为宣言》，东盟一直主张通过和平协商、促进合作来维护南海的和平与稳定。菲律宾单方面提出的南海仲裁案，违反了《南海各方行为宣言》，抛弃了东盟这个平台，是对东盟最大的背叛。

中国作为负责任大国，对南海问题始终保持极大克制。即便是对菲律宾，中国和平对话解决南海问题的大门一直敞开。

识时务者为俊杰。作为东盟的一员，菲律宾如果仍坚持强推南海仲裁案，注定将是一场损人不利己的“闹剧”而已。(作者 许立平，中国南海研究协同创新中心兼职研究员、中国社科院国家全球战略智库研究员)